軍公教調薪應兼顧社會公平與經濟發展 (台灣時報 社論 2008.6.8)軍公教調薪應兼顧社會公平與經濟發展－籠絡式的調薪將傷害新政府形象 日前，行政院長劉兆玄在立法院答詢時表示，如果年底前經濟面轉好，國庫財源可支應，明年將會調整軍公教人員待遇。我們認為在通貨膨脹嚴重、民間景氣遲緩，民間痛苦指數高辦公室出租漲的此時此刻，談論軍公教人員待遇調整的議題並不適當，恐將引發民間強力反彈。就算經濟情勢允許調薪，也應建立客觀的調薪制度，以免調薪的時間和幅度漫無章法，可能淪為政治操作的伎倆，變成各種選舉時籠絡公部門人心的「政策性買票」工具。 就像所有的民間企業一般，軍公教等公務人員的待遇也必須要適時東森房屋調整，以對應生產力的提升和物價的膨脹，否則難以吸引優秀、適當的人才投入公務部門。然而長久以來，我國軍公教人員的調薪，從來就沒有建立適當的調薪制度；每次都是在經過幾年時光，各方「感覺」應該調薪，否則難以因應生活所需或激勵公務員士氣之下，政府才開始考量調薪。到最後確定調薪時，有如封建時代的591「皇恩浩蕩」，所有公務員當然只有「謝主龍恩」！如果「剛好」是在重要選舉之前，執政當局自然希望讓公務員產生「感激之情」，順勢反映在執政黨的選票之上！ 當然，如果經濟情勢不佳，國家財政困難或民間調薪緩慢之時，不管公務人員表現如何，也不管軍人、一般公務員，或者是教師的工作績效要求有何變化，酒店兼職還是必須一視同仁地「共體時艱」，一年捱過一年地等待「恩澤」。例如，近年在大學「追求卓越」的要求之下，所有國立大學的教授們現在需要投入教學和研究的壓力倍於從前，但是薪支卻沒有增加一分一毫，乃至於優良教授被國外挖角者日益增多，過勞死的案例也不時傳出。這其中的調與不調，或是誰調誰不調，要調多網路行銷少，完全沒有一個客觀標準，全部由行政院「一刀切」，齊頭式地假平等。正因為沒有標準，才方便執政黨有其操作之空間，可以選擇「最佳時機」來進行調薪作業。 依照政府估計，軍公教全部調薪時，每調一個百分點會增加國庫負擔六十六億元，調整三個百分點就是兩百億元左右。兩百億元說少不少，說多也並不算多新成屋到難以負荷；但對於民間部門而言，卻是一個重要的參考指標。只要軍公教人員調薪，許多企業就必須跟隨調薪，否則就會造成員工心理浮動，流動率增加的負面效果。因此，雖然不見得負擔不起，但是政府每次在因應外界要求軍公教調薪之時，必然是左思右想，既要考量經濟景氣、財政負擔，又要考慮物價指數、國際比較術後面膜，乃至於民間反應、員工士氣，到最後其實是「高層說了算」，完全沒有一個可以說服各方的客觀說法！這種「有權者說了算」的狀況，在威權體制之下，民眾當然只能徒呼負負；但是在民主法治之下，還是「因陋就簡」地以人治替代法治，可說完全不合時宜，必須思考以制度化的調薪制度，來加以取代！ 然而，公務員酒店兼職調薪要制度化，也和公務部門的人力規模有關。一個精簡的公務部門，要調整待遇的能力自然比較高；例如香港和新加坡的公務部門不大，其待遇明顯高於台灣甚多。所以如果要將台灣的公務員調薪制度化，必須同時考慮公務部門的人力規模，並且將軍、公、教的薪給制度分離，搭配一個真正合理反映個人生產力的獎金制度租屋網，才能找出一個合理的待遇和調薪制度，公平合理地給定薪支、適時調薪。 總而言之，此時此刻並不是談論公務員調薪的適當時刻，但卻是研究並擬定一套更合理的公務員薪給和調薪制度的最佳時機！
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